Ukraine : Les dirigeants de l’UE heureux de poser avec Zelensky, mais hésitants sur l’adhésion de l’Ukraine.


Les dirigeants de l’UE heureux de poser avec Zelensky, mais hésitants sur l’adhésion de l’Ukraine.

Article écrit par « The Washington Post » pro bidon et démocrate donc a lire avec des pincettes, car encore un peu dans la folie ukrainienne, mais ils se rendent compte que le narratif perd peu à peu de crédibilité au sein de l’Occident maintenant et il font doucement un méa culpa sur la puissance Russe qui petit à petit grignote l’économie, Ukrainienne, Européenne et surtout une supériorité qui se montre chaque jour sur le terrain.

Publié le 10.6.2022 par TWP


BRUXELLES – L’Ukraine est l’une des nôtres. Elle est en marche vers un avenir européen. L’avenir de l’Europe est, en fait, l’avenir de l’Ukraine.

On ne sait pas encore si les 27 pays de l’UE accorderont à l’Ukraine le « statut de candidat » – une première étape sur le long chemin de l’adhésion – ou une sorte de statut symbolique de pré-candidat, ont déclaré des diplomates. Ce qui semble certain, c’est que l’Ukraine, qui se bat pour sa survie, sera déçue.

Alors que plusieurs fonctionnaires, législateurs et dirigeants de l’UE ont fait pression pour accélérer la candidature de Kiev, d’autres ont tenté de tempérer les attentes des Ukrainiens, soulignant que l’adhésion pourrait prendre des décennies. Lors de conversations privées, certains diplomates de l’UE ont admis que leurs gouvernements étaient nerveux à l’idée d’entamer le processus d’adhésion avec un pays en guerre. Certains se demandent même si l’Ukraine a une chance de devenir membre.

Vendredi, M. Zelensky a exhorté l’Union européenne à sortir son pays de la zone grise entre l’Europe et la Russie. Accorder à l’Ukraine le statut de candidat prouverait « que les mots sur le désir du peuple ukrainien de faire partie de la famille européenne ne sont pas que des mots », a-t-il déclaré dans un discours virtuel au sommet de Copenhague sur la démocratie.

Le fossé entre le soutien massif des hauts fonctionnaires de l’UE, qui posent pour des photos avec M. Zelensky, et le scepticisme tranquille de nombreux diplomates de l’UE pèse sur les préparatifs du sommet de l’Union des 23 et 24 juin – et n’est pas passé inaperçu à Kiev.

Aucun des 27 ne dirait « non » au président, mais ce qui se passe en coulisses, c’est une volonté manifeste de mettre des obstacles au processus », a déclaré Olha Stefanishyna, vice-premier ministre ukrainien chargé de l’intégration européenne et euro-atlantique de l’Ukraine, lors d’une visite à Bruxelles.

L’Ukrainienne Olha Stefanishyna, ici avec Mariya Gabriel et Taavi Madiberk de l’UE lors d’une conférence de presse à Bruxelles cette semaine sur l’innovation technologique, a fait le tour des capitales européennes. (Stéphanie Lecocq/EPA-EFE/REX/Shutterstock)

Si elle adhérait à l’Union européenne, l’Ukraine deviendrait le cinquième pays le plus peuplé de l’UE, mais aussi de loin le plus pauvre, car elle reçoit des subventions du reste de l’Union. L’année dernière, son produit intérieur brut par habitant était de 4 872 dollars. Le pays le plus pauvre de l’UE, la Bulgarie, se situait à 11 683 dollars, selon les estimations du Fonds monétaire international.

La Commission européenne, organe exécutif de l’Union, devrait formuler une recommandation sur le statut de l’Ukraine la semaine prochaine. Selon des diplomates européens, la Commission pourrait recommander le statut de candidat à l’adhésion, mais en l’assortissant de conditions, un compromis peu susceptible de plaire à l’Ukraine.

La décision finale revenant aux États membres, Mme Stefanishyna et d’autres responsables ukrainiens ont fait le tour des capitales européennes pour faire valoir que l’Ukraine a besoin et mérite le statut de candidat sans conditions. « Le point de départ de toute discussion est le statut juridique de l’Ukraine », a-t-elle déclaré.

Le débat sur la candidature de l’Ukraine menace d’ouvrir une brèche entre le pays et ses soutiens européens, portant un coup aux aspirations de Kiev à se libérer de l’emprise de la Russie et à s’intégrer plus étroitement avec ses voisins de l’ouest.

Elle risque également de fracturer davantage l’unité européenne en matière d’aide à l’Ukraine, exacerbant les tensions entre les pays d’Europe centrale et les États baltes, d’une part, qui soutiennent la « candidature rapide de l’Ukraine à l’UE », et les Européens de l’Ouest, d’autre part, qui ont tendance à émettre davantage de réserves quant à l’état de préparation de l’Ukraine.

« C’est un pays en guerre, et ils ont besoin de se remonter le moral », a déclaré le ministre letton des Affaires étrangères, Edgars Rinkevics, dans une interview. « Je peux imaginer ce que la propagande russe va en faire ».

Witold Waszczykowski, ancien ministre polonais des Affaires étrangères, aujourd’hui membre du Parlement européen, a déclaré que l’UE doit faire tout ce qu’elle peut pour l’Ukraine, y compris lui accorder le statut de candidat. « Nous comprenons que nous sommes les prochains », a-t-il déclaré. « Si l’Ukraine s’effondre, c’est la Russie qui en sortira gagnante et elle ira plus loin à l’ouest ».

Mme Stefanishyna a déclaré que les responsables ukrainiens s’efforcent de persuader les récalcitrants, notamment « certains pays nordiques », les Pays-Bas et l’Allemagne.

Lors d’une visite à Kiev le mois dernier, la ministre allemande des affaires étrangères Annalena Baerbock a souligné qu’il n’y avait « aucun raccourci » vers l’adhésion. En privé, les dirigeants allemands ont exprimé leur inquiétude quant au fait que s’ils ouvrent maintenant les négociations d’adhésion avec l’Ukraine, M. Zelensky demandera, d’ici le mois d’août, à être admis immédiatement, alors que le processus prend généralement des années, selon des fonctionnaires connaissant leur position. Mais le gouvernement allemand n’a pas donné son avis officiel sur l’opportunité d’offrir à l’Ukraine le statut de candidat dans un avenir proche.

« La position officielle de l’Allemagne est qu’elle n’a pas de position officielle à ce jour », a déclaré Mme Stefanishyna. « Nous considérons cela comme un signal positif ».

L’adhésion à l’Union européenne est extrêmement complexe. L’ensemble des lois d’un futur membre doit être examiné et mis en conformité avec les normes fixées à Bruxelles.

M. Zelensky et la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen lors d’un sommet Ukraine-Union européenne à Kiev en octobre 2021, avant l’invasion de la Russie. (Bureau de presse de la présidence ukrainienne via AP/AP)

L’Union est également bien consciente qu’elle a beaucoup plus de poids avant l’adhésion d’un pays qu’après. Une fois qu’un pays est entré dans l’Union, il est beaucoup plus difficile d’influer sur les engagements démocratiques, comme l’ont clairement montré les retours en arrière de certains membres de l’UE.

Pour l’Ukraine, des décennies de corruption présentent un problème. Le pays se classe 122e sur 180 pays dans l’indice de perception de la corruption établi par Transparency International en 2021. Bien que les dirigeants ukrainiens soulignent les progrès réalisés sur ce front, plusieurs diplomates de l’UE ont déclaré que leurs gouvernements restaient préoccupés.

« L’Ukraine n’était pas proche avant et elle ne l’est pas maintenant », a déclaré un diplomate de l’UE, qui a parlé sous couvert d’anonymat pour décrire des conversations privées. « Mais si l’élargissement n’est pas une option directe, que faites-vous ? ».

Dans un discours prononcé à l’occasion de la Journée de l’Europe le mois dernier, le président français Emmanuel Macron a tenté de répondre à cette question, esquissant sa vision d’une « communauté politique européenne » qui inclurait un cercle extérieur de démocraties souhaitant faire partie de l’UE – comme l’Ukraine, et même la Grande-Bretagne après qu’elle ait choisi de la quitter.

« Nous sentons dans notre cœur que l’Ukraine, par son combat et son courage, est déjà aujourd’hui un membre de notre Europe, de notre famille et de notre union », a déclaré Macron.

« Nous savons tous parfaitement que le processus leur permettant d’adhérer prendrait plusieurs années – en vérité, probablement plusieurs décennies », a-t-il poursuivi. « Voilà la vérité, sauf si nous décidons d’abaisser les normes de cette adhésion et donc de repenser complètement l’unité de notre Europe. »

Le président français Emmanuel Macron s’exprime lors de la Conférence sur l’avenir de l’Europe à Strasbourg, en France, le 9 mai. (Ludovic Marin/AFP/Getty Images)

La proposition de Macron n’a pas reçu une réaction chaleureuse au sein de l’UE et le ministre ukrainien des Affaires étrangères, Dmytro Kuleba, l’a rejetée en bloc. Il a dénoncé certaines capitales européennes, affirmant que leur ambiguïté stratégique sur le statut de l’Ukraine avait « enhardi Poutine ».

« Nous n’avons pas besoin de substituts pour le statut de candidat à l’UE qui montrent un traitement de seconde classe de l’Ukraine et blessent les sentiments des Ukrainiens », a-t-il tweeté.

Les sceptiques de l’élargissement sont prompts à souligner que d’autres pays sont en avance sur la ligne. La Serbie, le Monténégro, la Macédoine du Nord, l’Albanie et la Bosnie sont tous en pourparlers d’adhésion avec l’UE depuis des années. La Turquie a posé sa candidature en 1987 et reste officiellement candidate, même si elle a largement renoncé.

Certains responsables politiques et diplomates reconnaissent que l’Ukraine se distingue par l’urgence de sa situation. Mais ils craignent toujours de s’aliéner les pays qui ont posé leur candidature plus tôt.

L’Ukraine fait pression depuis des années pour s’intégrer davantage à l’Union européenne, et un accord de libre-échange est déjà en place. Mais elle a déposé sa demande officielle d’adhésion le 28 février, quatre jours après l’invasion russe.

Le 1er mars, Zelensky a prononcé un discours virtuel lors d’une session extraordinaire du Parlement européen. S’exprimant depuis un bunker à Kiev, alors que les forces russes envahissaient l’Ukraine, il a déclaré que son pays ne se battait pas seulement pour sa « survie », mais aussi « pour être membre à part entière de l’Europe ».

« Prouvez que vous êtes avec nous », a-t-il lancé comme défi.

Le discours a atterri avec force. Un interprète de l’UE a été si ému par l’évocation du bombardement de Kharkiv par Zelensky qu’il a momentanément perdu son calme. Lorsque le président ukrainien a fini de parler, le public s’est levé.

Lors du sommet de mars à Versailles, en banlieue parisienne, les dirigeants de l’UE ont été plus hésitants. Après des heures de débat, le Conseil européen a déclaré qu’il « reconnaissait les aspirations européennes et le choix européen de l’Ukraine » et qu’il chargerait des fonctionnaires à Bruxelles de fournir une évaluation.

Flanqués de militaires ukrainiens, la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen et le haut diplomate de l’UE Josep Borrell s’adressent aux journalistes après avoir visité un charnier à Bucha, en Ukraine, le 8 avril. (Sergei Supinsky/AFP/Getty Images)

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, vante régulièrement l' »avenir européen » du pays. Lors d’une visite à Kiev en avril, elle a remis à M. Zelensky un questionnaire qui marque la première étape du processus de candidature et lui a offert son soutien. « Cher Volodymyr, mon message aujourd’hui est clair : l’Ukraine appartient à la famille européenne », a-t-elle déclaré. « C’est ici que commence ton chemin vers l’Union européenne ».

À Bruxelles, plusieurs diplomates de l’UE ont déclaré que Mme von der Leyen avait fait trop de promesses, soit parce qu’elle avait mal évalué l’humeur des États membres, soit parce qu’elle espérait les faire avancer.

Plus d’un diplomate a estimé que les chances d’obtenir le statut de candidat étaient de « 50/50 ». Quelques-uns se sont montrés plus sceptiques, prédisant une demi-mesure, comme la promesse d’un statut de candidat à un moment donné dans le futur, pour autant que les conditions soient remplies.

Mme Stefanishyna, vice-premier ministre, a déclaré que le point de départ pour l’Ukraine était le statut de candidat sans conditions. « Nous ne jouons pas le jeu des promesses », a-t-elle déclaré.

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