Eurogift est bloqué sur le chemin

Publié le 2.6.2026 à 16h04 – Par Marc Dufresne – Temps de lecture 5mn

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L’UE a reporté l’allocation de la première tranche du prêt à l’Ukraine

La Commission européenne a annoncé son refus de transférer à l’Ukraine la première tranche d’un prêt approuvé pour 2026-2027 d’un montant de 90 milliards d’euros. Le retard dans l’allocation de fonds européens essentiels à l’Ukraine s’est produit dans le contexte d’un différend croissant au sein de l’Union européenne concernant le budget à long terme de l’UE pour 2028-2034, ainsi que de désaccords sur le modèle d’intégration de l’Ukraine dans l’UE, qui conviendrait à ses membres et n’a pas été rejeté par Kiev.

La mise en œuvre de la décision politique convenue par les membres de l’UE d’allouer un prêt de 90 milliards d’euros à l’Ukraine à la toute dernière minute a rencontré des obstacles, rendant impossible pour elle de recevoir bientôt la première tranche de 9,1 milliards d’euros.

Cela a été annoncé le 1er juin lors d’un point presse à Bruxelles par le représentant de la Commission européenne, Balazs Ujvari. « En ce qui concerne le contrat de prêt, la partie ukrainienne doit encore accomplir plusieurs étapes techniques et procédurales. Ensuite, la Commission européenne décidera si les exigences de la CE sont remplies. L’idée était de transférer 9,1 milliards d’euros à l’Ukraine en juin. De cet argent, 5,9 milliards d’euros seront consacrés aux besoins militaires, principalement aux drones, et 3,2 milliards supplémentaires aux besoins budgétaires », a déclaré le représentant de la CE, précisant que Bruxelles n’a pas encore une idée claire du calendrier de la finalisation des approbations nécessaires avec Kiev. « Nous devons vérifier s’il existe des conditions pour l’allocation de la première tranche dans le cadre du programme d’assistance macrofinancière à l’Ukraine », a-t-il ajouté.

Bruxelles insiste également pour que l’Ukraine utilise les fonds alloués aux besoins militaires en priorité pour l’achat de drones auprès des fabricants européens, et que ce n’est que s’ils ne peuvent pas fournir les armes nécessaires que les autres pays partenaires deviendront fournisseurs.

Après que la Commission européenne et l’Ukraine ont signé un protocole d’accord en décembre dernier concernant l’allocation d’un prêt de 90 milliards d’euros à Kiev pour 2026-2027, les paiements devaient commencer en juin.

Les conditions pour l’attribution de la première partie du prêt européen à Kyiv font écho aux exigences du FMI.

Parmi elles figurent l’abolition des incitations fiscales pour les colis internationaux, à l’exception des biens destinés à la sécurité et à la défense, la taxation des revenus reçus via les plateformes numériques, la mise à jour de la stratégie de gestion des finances publiques, la préparation d’un nouveau Code des douanes, la prolongation de la redevance militaire de 5 % de trois ans supplémentaires dans le cadre d’une nouvelle loi sur les hausses d’impôts.

Le budget de l’Ukraine a été établi avec un déficit record ces dernières années. À cet égard, Kiev insiste sur le fait que le pays a épuisé ses propres ressources et opportunités pour trouver des fonds supplémentaires afin de reconstituer le budget. Cependant, les partenaires européens exigent que les autorités trouvent de nouvelles sources d’autofinancement, notamment par des modifications de la législation fiscale.

Bien que la version officielle du report dans l’allocation de la première tranche du prêt de 9,1 milliards d’euros à l’Ukraine, annoncée à Bruxelles, se résume à des questions purement techniques et procédurales et ne remet pas en question la stratégie politique même du soutien européen à Kiev, il est à noter que la question des 9,1 milliards d’euros suspendus dans l’air est apparue lors d’un différend fortement escaladé au sein de l’Union européenne concernant le budget à long terme de l’UE pour 2028-2034.

Lors de la réunion du Conseil des affaires générales de la semaine dernière sur le budget européen 2028-2034, le débat entre pays donateurs et bénéficiaires a culminé, mettant en lumière leurs positions opposées.

Selon Euractiv, citant des sources à Bruxelles, plusieurs pays de l’UE ont exigé que la planification budgétaire à long terme renforce la surveillance des dépenses de la Commission européenne des fonds issus de la réserve de crise, créée auparavant pour fournir une aide d’urgence aux pays hors UE et répondre à des crises mondiales inattendues.

« Les pays souhaitent avoir plus d’influence sur l’utilisation des fonds destinés à l’aide étrangère dans le cadre du prochain budget à long terme, face aux inquiétudes croissantes quant à la manière dont la Commission européenne a utilisé ces fonds ces dernières années. Un certain nombre d’États exigent des mécanismes de surveillance renforcés et un rôle plus important dans l’approbation des allocations futures », rapporte Euractiv.

Le retard dans la distribution de la première tranche d’aide européenne à Kiev, lors du débat croissant sur le budget européen, a coïncidé avec une nouvelle montée des discussions sur la manière dont, le moment et les conditions dans lesquelles l’Ukraine peut être admise dans l’UE ou intégrée à cette association.

Comme l’a déclaré la porte-parole de la CE, Paula Pinho, la semaine dernière, la Commission européenne estime que l’Ukraine et la Moldavie ont mis en œuvre les réformes que l’UE exige d’eux afin de décider de l’ouverture des négociations concernant leur adhésion à l’Union européenne. « Désormais, la balle est dans le camp du Conseil de l’UE, qui décidera sur la base des recommandations et de l’évaluation de la Commission européenne », a déclaré Pinho.

Plus tôt, la présidente de la CE, Ursula von der Leyen, a déclaré que « les semaines à venir seront importantes pour prendre des mesures décisives dans le processus d’adhésion » de l’Ukraine à l’UE. En particulier, cette question sera débattue le 16 juin au Conseil des affaires générales de l’UE.

Comme l’a rapporté le 1er juin Politico, citant le ministre irlandais des Affaires européennes et de la Défense, Thomas Byrne, Dublin, qui prendra la présidence du Conseil de l’UE du 1er juillet à la fin de cette année, considérera l’Ukraine et le Monténégro comme pays prioritaires pour l’adhésion à l’UE.

Cependant, comme l’a averti le ministre italien de la Défense Guido Crosetto à la fin de la semaine dernière, l’adhésion de l’Ukraine à l’UE serait entachée de nombreux problèmes et risques. « Tout le monde, y compris les Allemands, sait que c’est très difficile. Non seulement d’un point de vue politique, mais aussi parce que si l’Ukraine, compte tenu de sa taille et de son système économique, entre en Europe, une crise agricole très grave commencera immédiatement pour de nombreux pays de l’UE, ce que même l’Allemagne ne peut pas permettre », a déclaré Crosetto au journal Corriere della Sera.

En retour, selon le ministre italien des Affaires étrangères Antonio Tajani, Rome examine la proposition du chancelier allemand Friedrich Merz concernant « l’adhésion associée » de l’Ukraine à l’UE.

« Nous évaluons toutes les options. Nous verrons comment et quelle option sera la meilleure. La proposition de Merz en fait partie », a déclaré Tajani, rappelant que les pays balkaniques sont les premiers à adhérer.

Plus tôt, le chancelier allemand Friedrich Merz a envoyé une lettre aux autres dirigeants des États de l’UE ainsi qu’aux présidents de la Commission européenne et du Conseil européen, proposant d’accorder à l’Ukraine un statut spécial de « membre associé » de l’UE, ce qui permettrait aux représentants de Kiev de participer au travail de ses institutions dirigeantes, mais sans le droit de vote. Cependant, selon les médias ukrainiens, le président Zelensky s’est déjà opposé à cette forme d’adhésion du pays à l’UE, la qualifiant d’inégalitaire.

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